今年以来，全县上下紧紧围绕县委扩大会议确定的各项目标任务，积极应对经济新常态，抢抓机遇，攻坚克难，狠抓落实，我县经济运行良好，各项主要经济指标均实现开门红（见附表）。一季度预计全县生产总值完成2.22亿元，同比增长7%，增速较上年同期上升9.7个百分点，首季经济总量比重占年度目标的9.2%。从三次产业看，一产增长3.5%；二产增长3.1%；三产增长10.8%。总体看，一产增速低于上年同期，二产增速低于上年同期，三产受冬季旅游和非营利性服务业支出的强势拉动，增速高于上年增速4.8个百分点，对经济增长的贡献率达到77%，拉动经济增长5.4个百分点。

一、经济运行特点

总体来看，一季度我县经济良好开局，各项主要经济指标同比均呈现不同幅度的增长，农牧民人均纯收入和财政收入平稳增长，工业增加值、社会消费品零售总额较快增长、固定资产投资和旅游业大幅增长、金融机构存贷款额同步增长，呈现良好的"起跑"状态。

（一）农牧业发展环境持续改善。农村改革稳步推进，继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年我县继续加大惠农、支农投入力度，出台了《布尔津县2017年农牧民发展优惠政策》，安排4700万元预算资金，对促进农牧民增收重点工作给予资金和贴息补助。春耕备耕工作稳步推进，一季度储备化肥7284吨、农膜85.5吨、籽种280.2吨。信贷支农力度不断加大，发放农贷资金3.4亿元，同比增加0.5亿元，其中养殖贷款0.6亿元。畜牧业生产形势平稳，各类牲畜存栏44.7万头（只），增长4.6%。出栏各类牲畜0.47万头只，同比增长2.9%。繁殖成活各类仔畜7.92万头（只），增长9.5%。肉、奶和禽蛋产量分别增长0.7%、2.5%、1.6%。

（二）工业经济稳步增长。一季度完成规模以上工业增加值0.89亿元，同比增长8.1%，其中11家清洁能源企业完成增加值0.73亿元，同比增长1%。从比重看，首季工业总量占全年比重21%，较上年同期比重上升6个百分点。从开工情况看，全县15家规上企业中，有14家正常生产，冲乎尔水电去年10月至今年3月中旬维护围水坝，3月下旬开始发电，天山水泥因季节性停产尚未复工，4月将实现正常开工生产。从轻重工业看，重工业完成增加值0.88亿元，增长12.9%，轻工业（悦腾贸易）0.009亿元，下降77%。从主要工业产品产量看，粤水电能源有限公司清洁能源供暖项目的实施，导致本地消纳电量突增，国源天立布尔津风电列入规上企业，累计完成发电量3亿千瓦时，同比增长17.67%，星振矿业重新开工，铜金属和锌金属价格回升，一季度生产锌精粉2443.1吨。

（三）服务业持续向好。继续围绕丰富旅游业态，大力发展冬季旅游，相继举办了“冬日童话”布尔津县第三届文化艺术节、首届“童话边城布尔津味道”美食节、“首届中国·新疆·布尔津雾凇节”、旅游市场营销等冬季旅游系列活动，有力地拉动了布尔津县旅游业升温。重点旅游项目加速推进，冲乎尔、也拉曼、白沙山、阿贡盖提草原石人、阿山鹿王、中俄老码头风情街等计划实施建设内容确定，五彩滩景区5A级提升建设项目规划正在编制。一季度全县接待游客4.59万人次，旅游收入2957.8万元，同比分别增长49%和59.6%。在旅游业的带动下，消费品市场规模不断扩大。一季度全县实现消费品零售总额1.29亿元，同比增长12.3%。

（四）固定资产投资大幅增长。一季度开工建设边防维稳综合一体化、棚户区改造配套基础设施和布尔津河恰尔巴克村段防洪工程项目，累计完成投资0.26亿元，同比增长51.6%。重点建设方面，2017年计划安排55项，计划完成投资35亿元，截至目前，体育馆、双语幼儿园、冲乎尔东岸供水、退牧还草、等20个项目已开（复）工，布尔津河续建配套与节水改造工程完成招投标，布尔津—喀纳斯机场一级公路招标公告已发布。“七彩河”生态旅游度假区已完成市政、电力、桥梁、水系施工图设计，医疗中心（人民医院迁建）初步设计及施工图编制完成。重点前期方面，2017年计划安排106项，人民医院精神科、全民健身中心、老年养护楼等11个项目完成可研批复，通用机场改扩建可研已上报自治区发改委待批复。融资方面。内陆河治理，1亿元专项基金已到位。边防维稳综合一体化项目，地区建行已批复贷款。棚户区改造及配套基础设施（2017年），相关资料已报农发行布尔津支行待批。基层组织阵地相关资料已报地区建行待审批。牧区道路，国家开发银行相关资料已准备完毕。易地搬迁工程，正在与自治区国资委扶贫开发公司协商承接事宜。2017年计划实施PPP项目4个，总投资43亿元。截至目前，医疗中心（人民医院迁建）资格预审公告已发布，预计5月7日完成招标采购工作。“七彩河”生态旅游度假区，可研已完成。布尔津至喀纳斯机场一级公路正在编制PPP项目实施方案。

（五）财政收入增长平稳。一季度地方财政收入完成4941万元，增长2.9%，其中：公共财政预算收入完成4850万元，增长1%。一方面，受“营改增”等因素影响，主体税种增值税比上年同期增长4.63倍。受上年耕地占用税清缴力度加大影响，拉高基期收入，耕地占用税下降93.9%。另一方面，受部分企业入库评估和预缴所得税增收推动，企业所得税增长1.7倍。代开发票附征有所增长，加强了12万元个人所得税纳税自行申报管理，个人所得税增长84.8%。此外，在财政支出方面，一季度全县地方财政支出3.75亿元，增长54.3%。其中公共安全、社会保障、医疗卫生、城乡社区事务、农村水事务分别增长1.16倍、45.4%、74.3%、3.28倍和43.5%。

（六）金融市场运行稳健。一季度全县金融市场呈现出存贷双增的良好局面。各项存款余额32.2亿元，同比增长4%，其中：居民储蓄存款余额16.27亿元，增长16%。金融贷款投放节奏加快，各项贷款余额27.2亿元，同比增长27.5%。其中：中长期贷款18.25亿元，增长28.6%。同时，金融支持实体经济的发展力度进一步增强。

（七）生态文明建设有序推进。制定环境保护党政同责、一岗双责实施意见，建立“5+1”管理模式，设置5个工作组和一个办公室，分别是天然林和河谷林、天然草原和河谷修复、耕地湿地湖泊修复、荒漠草原修复、环境治理和生态林建设发展五个工作组，制定并印发了《布尔津县2017年保护和改善生态环境工作实施方案》，各项生态建设工作正在有序推进。

（八）民生工程建设稳步推进。全力以赴做好第8个民生建设年活动，梳理出10类194项重点民生工程，其中，中央资金投资52项；自治区重点民生工程46项。一季度，县财政直接用于教育、医疗、卫生、社会保障和就业等方面的民生支出达3.07亿元，占公共财政预算支出的82%。梳理出对口援疆项目26个，预计总投资2657万元。突出安居富民、牧民定居、远程站点、反恐维稳能力提升建设、干部挂职锻炼、青年科技英才培养计划等重点工作。

二、存在的主要问题

（一）工业方面，清洁能源一业独大，国家对风电配额的限制，电力输送受限，弃风率仍处于40%的高位。2017年随着山口、克孜勒塔斯两家水电站的并网发电，电量输送将面临更大的困难。水电公司因硅铁市场不景气，价格持续低迷，已退出规模企业库；星振矿业开工较晚，天山水泥等建材行业季节性停产，制约了工业经济的较快增长。

（二）投资方面，某些领域投资及重点前期项目推进情况与预期存有一定差距，阿—布—吉铁路，阿勒泰—吉克普林铁路，吉普克林口岸前期工作推进难度大。

（三）农牧业方面，冬季积雪比往年偏多，开春较往年略偏晚，导致春耕开播时间延迟，为后续集中春播带来较大压力。农产品销售不畅，农牧民增产不增收的现象依然存在，农牧民种植意向不明确。

（四）财政增收渠道狭窄。税源结构单一，我县整体税源仍是以固定资产投资形成的增值税、耕地占用税、个人所得税、契税和土地增值税为主，一季度受施工季节性因素影响较大。同时，国家、自治区相关税收优惠政策对我县财源建设影响依然较大。受西部大开发优惠政策、风电企业所得税“三免三减半”及中央财政补贴免征增值税等政策因素影响，我县规模以上企业多在优惠政策期内，对财政贡献率较低。

三、下一步工作措施建议

（一）加快生态文明建设。全面推进天然林和河谷林、天然草原和河谷草原修复，继续加大国家公益林的管护力度，对农田防护林进行浇灌，完成人工林抚育1万亩，植树造林2万亩，继续实施萨热库木沙化封禁保护项目15万亩；布尔津县托库木特国家湿地公园争取5月开工，主要完成界碑界桩和围栏埋设和引水渠建设。继续抓好草场确权承包和基本草原划定工作，确保2017年基本草原划定面积达到95%以上；落实好草原生态保护补助奖励机制工作，实行禁牧面积117万亩，实施草畜平衡面积694万亩，补贴资金2745万元，下阶段计划完成发放60%的奖补资金。完善额河河谷生态淹灌长效机制，加大河谷水利设施建设。全力推进“以电代煤”，加快清洁能源供暖建设，县污水处理厂达到国家2级标准；加强农村生态环境治理工作，加强农业面源污染治理，治理农田残膜，开展美丽乡村环境卫生整治。

（二）加快发展农牧业现代化。密切关注天气变化，抢抓时间适时早播，提高播种质量，稳定作物种植规模，确保完成46万亩种植任务。认真抓好牲畜转场工作，严格按照县委、政府要求的时间进行有序安排转场工作，以保证全县牲畜安全转场。抓好春季防疫免疫工作，确保接羔育幼顺利进行。同时，强化农牧业战略性基础地位，加快转变农牧业发展方式，促进现代农牧业发展。一是大力推进规模化和集约化。加快土地流转整合。全面完成农村承包经营权确权颁证的收尾工作，力争土地流转面积达20万亩以上。推进农业组织化经营，加大合作社规范指导，争取创建1家自治区示范社，对创建标准化示范合作社和业绩突出的经纪人（合作社）进行补贴和奖励。推动“互联网+农业”融合发展，探索互联网+农产品销售模式，大力发展农村电商，加快电子商务发展及外销平台建设。二是加快推进产业化发展。立足绿色有机品牌优势，打造地区重要的生态健康食品加工基地。确保悦腾剥壳籽仁、润丰籽仁稳定投产；重点支持诺干乳业扩大生产；抓好禾木喀纳斯生态食品公司加工；抓好疆杰公司循环农业项目建设和天利油脂1万吨面粉生产线建设；大力推进润丰集团与海尔产业金融深度合作，积极引领农业转型发展。三是多渠道增加农牧民收入。抓好农牧民培训。有针对性的开展农牧业专业技术培训，开展劳动力转移前的用工培训。用足用活用好国家强农惠农富农政策，积极争取落实草原生态奖补、粮食直补等各项政策，整合涉农资金，精准投入薄弱乡村，实现整村推进、整村脱贫等政策目标。

（三）力促固定资产投资快速增长。二季度是我县基本建设投资的“黄金期”，突出抓好以下重点工作。一是抓开工。加大项目调度，规划、国土、环保等部门增强主动服务项目意识，加快项目审批、施工图设计、招投标等开工前准备工作，积极落实项目资金，确保4月开（复）工项目达到50项以上，力促项目早开工形成更多实物量。上半年爱飞客航空综合体、布尔津—喀纳斯机场级公路、“七彩河”生态旅游度假区等重点建设项目100%开工。二是抓前期。加快推进通用机场改扩建、区块链大数据、布尔津河切克台渠首至额尔齐斯河连通工程项目前期工作。三是抓融资。多渠道筹措资金，积极与银行对接，做好承贷工作，加大招商引资力度，加快推进PPP项目，及早落实中央补助资金，做好专项建设基金项目储备。四是抓调度。切实加强项目管理。抓住项目主要节点，倒排工期，挂图作战，强力调度。严格落实项目四制，加大项目稽查检查力度，及时解决建设过程中存在问题，确保项目严格履行基本建设程序，确保项目资金安全。

（四）加快工业提速增效步伐。一是加快重点工业项目建设进度。重点推进喀纳斯蜜瓜精深加工、咱家喀纳斯食品有限公司生态鸡产业链、禾木喀纳斯天然冰川饮用水等项目开工或复工建设，解决天利油脂、汇源沙棘等企业施工建设中存在问题，确保顺利投产。二是继续加大天山水泥、电力企业等重点骨干企业的扶持力度。拓宽销售市场，增强企业发展后劲。以争取国家低碳城市试点为目标，加快发展清洁能源产业，积极跑办风电配额和指标，加快编制《电力消纳实施方案》，力促年消纳电量10亿千瓦时区块链大数据和粤水电清洁能源供热二期项目落地建设。加快电网体系建设，推进准北至阿勒泰750千伏输变电工程前期工作，力争早日开工。加大政府、企业和银行之间的协调服务，为企业解决发展资金短缺难题。三是积极培育一批规上企业。重点培育吉源风电、布尔津山口水电站、雅美石建材、鑫太阳农业发展有限公司、喀纳斯润丰食品和喀纳斯酒业等企业，形成新的经济增长点，争取年内纳入规上企业统计范围。四是加快民生产业园基础设施建设，提高园区承载能力。加快完成园区支持性文件，完成文本编制，争取早日通过自治区评审。启动园内基础设施建设，实施道路及附属工程、供排水和电力工程，加快企业入驻园区步伐，督促通达、瑞铂、津兴3家汽车销售4S店和圣湖汽车修理厂开工建设。

（五）加快以旅游业为重点的现代服务业发展。一是抓好规划编制工作。督促指导喀纳斯（冲乎尔）国际旅游度假区完成总体规划和建设规划编制工作；督促指导五彩滩景区完成景区5A级建设规划编制工作，确保五彩滩游客服务中心4月复工，6月交付使用；完成也拉曼旅游开发区总体规划的终稿编制工作。二是抓好旅游基础设施建设。积极推动托库木特湿地公园、森林公园开发建设；确保白沙山景区道路改造、骆驼驿站建设；草原石人景区自驾车露营基地、哈萨克非物质文化遗产展馆建设，喀纳斯（冲乎尔）国际旅游度假区酒店装修；阿山鹿王文化苑防蚊通道等一批项目于4-5月开工建设。三是开展旅游宣传活动。以“旅游管理与服务质量提升年”为主题，开展“品种最多的额河烤鱼”吉尼斯世界记录创建活动；“5·19”中国旅游日主题户外活动；“六·一”儿童节主题亲子等系列活动。有效结合布尔津区域化智慧旅游营销平台等旅游宣传新渠道，进一步加大我县旅游资源和旅游服务宣传力度。四是加快推进全域旅游创建步伐。结合我县旅游景区开发建设工作，按照示范区创建要求，加快推进城区景区化、乡镇景点化、村居景观化建设进程。4月下旬开办旅游培训班，督促指导全县涉旅企业开展内部培训工作，全力提升我县旅游从业人员综合素质。持续完善旅游配套服务设施建设，加快县城及布喀旅游沿线旅游厕所建设。积极培育旅游新业态，逐步实现旅游模式从景区旅游向全域旅游的转变。

（六）继续保障重点民生建设。围绕自治区九项惠民工程，落实项目资金，实施各项民生工程，确保项目建设顺利推进，加快民生工程项目执行进度。要坚持特事特办、急事快办的原则，确保民生工程项目尽早开工建设。加强部门协作。主管部门要加快民生工程建设和资金拨付进度，确保当年开工当年见效。

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